【重大行政決策意見征集】《繁昌區(qū)創(chuàng)建省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)工作實施方案（征求意見稿）》

為貫徹落實《關(guān)于開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》文件精神，進(jìn)一步夯實我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)地位，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)民政局起草了《繁昌區(qū)創(chuàng)建省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)工作實施方案（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見。

征求意見日期：2023年1月10日至2023年2月9日

1. 在線留言。登錄蕪湖市繁昌區(qū)人民政府網(wǎng)“意見征集與反饋”留言板塊留言，網(wǎng)址：  http://www.learnhowtoloseweight.net/hdjl/yjzj/index.html；

2.電子郵件方式。通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：371908230@qq.com；

3.信函方式。郵寄地址：蕪湖市繁昌區(qū)民政局養(yǎng)老股（區(qū)便民服務(wù)中心7樓），聯(lián)系人：鄧慧，聯(lián)系電話：0553-7853961。

繁昌區(qū)創(chuàng)建省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)工作實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全我區(qū)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，夯實居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位，滿足廣大老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)老年人福利、提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)省民政廳、省財政廳《關(guān)于開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》、《關(guān)于確定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建地區(qū)的通知》等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

以創(chuàng)建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)為契機(jī)，堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合要素資源，引導(dǎo)社會力量參與，提升我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，持續(xù)增強廣大老年人獲得感和幸福感，推動我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）建立健全老年人能力綜合評估制度

制定出臺老年人能力綜合評估方案，精準(zhǔn)化體現(xiàn)老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源充分調(diào)動、合理配置。通過購買第三方服務(wù)，按照《老年人能力評估》標(biāo)準(zhǔn)，上門為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的老年人提供綜合能力評估，為建立老年人基本信息和綜合能力評估數(shù)據(jù)庫提供依據(jù)，接受基本養(yǎng)老服務(wù)的老年人能力綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。加強專業(yè)化評估隊伍建設(shè)，2023年10月底前建成一支穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)評估隊伍，常態(tài)化開展居家老年人上門評估工作。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

（二）積極推廣家庭養(yǎng)老床位

聚焦?jié)M足長期居家的高齡、失能（失智）老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求，以專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和護(hù)理服務(wù)組織為依托，積極推廣家庭養(yǎng)老床位建設(shè)并逐步完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范。健全家庭養(yǎng)老床位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同服務(wù)對象明確家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)項目、服務(wù)頻次、收費標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容。將家庭養(yǎng)老床位監(jiān)管納入養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，完善服務(wù)糾紛解決和老年人權(quán)益保障制度。2023年10月底前新建家庭養(yǎng)老床位50張，全區(qū)家庭照護(hù)床位總數(shù)達(dá)80張。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、財政局、各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

（三）穩(wěn)步推進(jìn)老年人居家適老化改造

堅持需求導(dǎo)向，在政府重點支持保障特殊困難老年人居家適老化改造需求的基礎(chǔ)上，引入市場化運作機(jī)制，著力改善高齡和部分失能老年人的家庭居住環(huán)境及輔助條件。完善居家適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，以滿足老年人居家生活、起居行走、運動康復(fù)需求為核心，圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面，出臺繁昌區(qū)居家適老化改造項目和老年用品配置清單。力求精細(xì)精準(zhǔn)，為有需求的老年人家庭提供“一人一檔、一屋一案、一戶一策”的適老化改造方案，建立健全家庭適老化改造全流程評估監(jiān)管機(jī)制。2023年11月底前，全區(qū)60周歲以上的低保、分散供養(yǎng)特困人員、計劃生育特殊困難的中度、重度失能老人家庭及80周歲以上高齡老年人家庭適老化改造達(dá)600戶以上。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)、各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

（四）建設(shè)連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加強區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)示范、服務(wù)指導(dǎo)、資源整合等功能。推動鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)中心逐步轉(zhuǎn)型升級為具備全托、日托、上門服務(wù)、區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站點或日間照料中心共同構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。全面落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，制定《繁昌區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站社會化運營實施辦法》，確定養(yǎng)老服務(wù)站點基本服務(wù)項目清單及補貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點為老年人提供便捷高效的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。提供社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站同等的運營補貼，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。2023年10月底前，“三級中心”運營率達(dá)100%。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

（五）優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

廣泛開展居家上門服務(wù)，為有需求的居家老年人提供日常探訪、生活照料、助餐助潔、輔助出行、緊急救援等居家上門服務(wù)。健全完善城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致的政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)制度，全區(qū)困難老年人政府購買服務(wù)按《繁昌縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（繁政〔2016〕12號）執(zhí)行。具有本區(qū)戶籍的計劃生育特殊家庭和最低生活保障家庭 60 周歲以上老人每月發(fā)放 100 元居家養(yǎng)老服務(wù)補貼；80 周歲以上的分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”老人、城鎮(zhèn)低保老人每月發(fā)放 300 元居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

全面建立老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂、老年助餐點建設(shè)。制定老年助餐服務(wù)支持政策，引導(dǎo)各類餐飲企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺等市場主體參與提供助餐及配送服務(wù)。2023年10月底前，建成城市社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點）26個，覆蓋率達(dá)到100%，建成農(nóng)村老年食堂（助餐服務(wù)點）35個，覆蓋率達(dá)到50%。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

大力發(fā)展老年人助浴服務(wù)，培育一家專業(yè)化連鎖化助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)普惠的集中助浴和上門助浴服務(wù)。建立特殊困難老年人定期探訪制度。依托基層社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，加強空巢、留守、獨居等特殊困難老年人關(guān)愛工作，運用電話問候、視頻連線、上門探視等方式進(jìn)行定期探訪。對本區(qū)戶籍分散供養(yǎng)特困人員以及60周歲以上農(nóng)村留守和重點獨居老年人，進(jìn)行每月1次上門巡訪、每周2次電話問詢。完善特殊困難老年人檔案，實行信息動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握老年人數(shù)量、健康狀況、照料情況、生活困難等信息，及時為老人提供相應(yīng)援助服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

（六）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建

落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。貫徹落實《蕪湖市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，對新建小區(qū)，按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，新建小區(qū)按規(guī)定建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，無償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對已建成小區(qū)無社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到要求的，按每百戶20 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過購置、租賃、置換、整合等方式調(diào)劑解決的企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);所調(diào)劑的社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)用房優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位∶區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

（七）發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)

探索發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會組織、老年協(xié)會組織、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、 志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。在條件成熟的集中居住點規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)互助幸福院（養(yǎng)老服務(wù)站），配備必要的生活設(shè)施，開展志愿者服務(wù)，為臨近居住的農(nóng)村老年人特別是空巢、留守、失獨、高齡老年人提供探視、代購、生活照料、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)。切實解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，形成富有地方特色、有生命力、可復(fù)制的農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。探索實行“政府補一點、集體出一點、社會捐一點、個人付一點”籌措資金、社會化運營等模式，保障村級養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）可持續(xù)運營，發(fā)揮效用。推動農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心提質(zhì)增效，發(fā)揮輻射作用，向周邊老年人開放機(jī)構(gòu)公共活動場所和設(shè)施，并拓展定期探訪、居家上門、短期托養(yǎng)等綜合性服務(wù)功能。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文明辦、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

（八）加強人才隊伍教育培訓(xùn)

推進(jìn)居家養(yǎng)老護(hù)理員人才培訓(xùn)。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員以及管理人員免費培訓(xùn)，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)100%；開展失能失智老年人家庭照護(hù)者免費培訓(xùn)，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護(hù)理知識和技能，提高家庭照護(hù)水平，增強家庭養(yǎng)老功能。

鼓勵支持居家養(yǎng)老服務(wù)組織引進(jìn)管理、投資、運營和監(jiān)管等養(yǎng)老服務(wù)人才，支持其針對不同崗位、不同對象特點，開展膳食營養(yǎng)師、食品安全管理員、精神關(guān)愛員、醫(yī)療護(hù)理員、助浴員等崗位培訓(xùn)，提高全面服務(wù)老年人的能力。（責(zé)任單位∶區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財政局）

三、實施步驟

（一）動員部署（2022年12月）。制定創(chuàng)建安徽省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)工作實施方案，召開專題會議部署創(chuàng)建工作，分解工作任務(wù)，明確職能職責(zé)。各責(zé)任單位結(jié)合工作實際，細(xì)化工作項目和落實措施。

（二）組織實施（2022年12月至2023年9月）。各責(zé)任單位根據(jù)工作實施方案，對照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實施。建立督辦機(jī)制，加大督辦和考評力度，定期通報工作進(jìn)展情況。

（三）檢查驗收（2023年10月）。對照《安徽省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范縣（市、區(qū)）驗收指標(biāo)》進(jìn)行自評、檢查，對標(biāo)找差、銷號管理，完善創(chuàng)建資料檔案，有序匯編成冊，形成自評總結(jié)，做好迎接省考核評估各項準(zhǔn)備工作。

（四）鞏固提升（2023年11月）。依據(jù)省考評結(jié)果，對初見成效的環(huán)節(jié)進(jìn)行深化提升，完善政策體系，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立創(chuàng)建省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)民政局。建立健全信息報送、成員單位聯(lián)絡(luò)員等工作制度和運行機(jī)制，及時匯總情況、研判形勢、定期調(diào)度、督導(dǎo)推進(jìn)，形成上下貫通、左右聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。

（二）落實資金保障。區(qū)財政繼續(xù)加大資金投入，統(tǒng)籌實施示范區(qū)創(chuàng)建項目；嚴(yán)格資金管理，對專項資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行，提升政府財政資金投入精準(zhǔn)度。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。通過各級各類媒體，廣泛宣傳開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的重要性，積極引導(dǎo)社會輿論，形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面。重點宣傳創(chuàng)建工作中的各項惠老舉措及創(chuàng)新工作做法，積極發(fā)動各類專業(yè)社會組織和機(jī)構(gòu)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老工作，形成政府主導(dǎo)、社會參與、適度普惠、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧共融的居家和社區(qū)養(yǎng)老格局。