為規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)和管理，統(tǒng)籌促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建良好的城市風(fēng)貌及產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。蕪湖市自然資源和規(guī)劃局繁昌分局草擬了《繁昌區(qū)關(guān)于規(guī)范分布式光伏項目建設(shè)管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。為廣泛凝聚智慧共識，提高實施可行性，現(xiàn)面向社會公開征求意見。熱忱歡迎廣大市民、社會各界熱心人士提出修改意見和建議。

征求意見日期：2024年1月29日至2024年2月28日。提出意見可通過以下方式：

1.在線留言。登錄蕪湖市繁昌區(qū)人民政府網(wǎng)“意見征集與反饋”留言板塊留言，網(wǎng)址：http://www.learnhowtoloseweight.net/hdjl/yjzj/index.html

2.電子郵件。聯(lián)系方式：區(qū)自規(guī)分局建設(shè)項目管理股：程艷，聯(lián)系電話：0553－7871257、7916872，電子郵箱：40304915@qq.com。

關(guān)于規(guī)范分布式光伏項目建設(shè)管理指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

 

 

為規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)和管理，有序提升可再生能源占比，高質(zhì)量、高水平推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。統(tǒng)籌促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國家能源局分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《安徽省能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定指導(dǎo)意見如下：

一、明確規(guī)范對象

全區(qū)范圍內(nèi)合法使用屋頂建設(shè)分布式光伏項目依照本指導(dǎo)意見進(jìn)行管理（不含新建光伏與建筑一體化工程）。

二、明確建設(shè)條件

（一）選址要求

1.根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第十六條、第十七條之規(guī)定，分布式光伏項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，利益相關(guān)人無異議，所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)為業(yè)主所有。

2.項目建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不得違反繁昌區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃、各鎮(zhèn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃相關(guān)要求，并與周邊建筑物、景觀（風(fēng)貌）相協(xié)調(diào)。

3.嚴(yán)禁以建設(shè)分布式屋頂光伏項目為由，對光伏板下方空間進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。

4.嚴(yán)禁以建設(shè)分布式屋頂光伏項目為由占用宅基地、公共空間以及各類零散用地資源。

（二）禁止建設(shè)范圍

1.鐵路沿線50米內(nèi)、高速公路沿線30米內(nèi)、國道沿線20米內(nèi)、省道沿線15米內(nèi)的房屋；

2.風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護區(qū)、傳統(tǒng)村落、旅游景區(qū)范圍內(nèi)的房屋；

3.屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險的建筑；

4.存在其他不得安裝的情形，如違章建筑、臨時建筑、廢棄建筑、拆遷區(qū)域及近兩年有拆遷計劃的村莊或存在安全隱患的情況等；

5.屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險性分類為甲類乙類和腐蝕氣體的建筑，相關(guān)安全規(guī)定嚴(yán)禁建設(shè)的其他場所。

（三）建設(shè)要求

為杜絕以屋頂光伏組件安裝為由在屋頂搭建違法建(構(gòu))筑物,以及避免屋頂安裝的光伏組件影響建筑外立面風(fēng)貌，屋頂安裝光伏組件應(yīng)滿足以下要求:

1.光伏組件應(yīng)根據(jù)建筑屋面現(xiàn)狀與安裝光伏組件的數(shù)量，按集中優(yōu)先、整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一的原則。施工圖上組件排布應(yīng)體現(xiàn)尺寸，同時體現(xiàn)組件與建筑邊沿的距離。

2.建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時,光伏組件應(yīng)順坡安裝,不應(yīng)超過該安裝屋面的最高點,組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過0.5米，光伏板不得超出屋面外沿。

3.建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應(yīng)與建筑外立面保持0.5米以上安全距離，安裝最低一側(cè)高度與屋面距離不得超過0.5米，最高一側(cè)高度與屋面距離不得超過1.5米，若有樓梯間的，光伏組件最高處不得高于樓梯間；不得采取“人字形”安裝，形成封閉空間。

4.城鎮(zhèn)建成區(qū)臨街建筑物的光伏組件覆蓋范圍應(yīng)距離臨街一側(cè)的建筑物主體結(jié)構(gòu)輪廓線不少于 1米。平屋面安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)時,應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋,確保不影響建筑外立面風(fēng)貌、不發(fā)生高空墜物。

5.城鎮(zhèn)建成區(qū)建筑物的光伏組件應(yīng)設(shè)置必要的防光污染圍擋。

6.加油、加氣、加氫站、化工生產(chǎn)區(qū)域等相關(guān)特殊區(qū)域，光伏組件、配電箱、變壓器等光伏設(shè)施應(yīng)按照《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(GB50156-2021)》設(shè)置于爆炸危險區(qū)以外 (保持與爆炸危險區(qū)域不小于 3m 的附加安全距離)，優(yōu)先選擇與站點既有的變電箱合并區(qū)域設(shè)置。嚴(yán)禁設(shè)置在儲罐區(qū)等風(fēng)險較高區(qū)域。

7.光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光，不得影響消防、環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查。

（四）安全要求

1.屋頂分布式光伏發(fā)電需要依附居民住宅、工業(yè)廠房、倉庫、商業(yè)大樓、學(xué)校、市政建筑等，附近有人員密集、配裝有相關(guān)精密儀器設(shè)備或存放有易燃物質(zhì)的特點，必須要保證光伏發(fā)電不影響這些建筑物原有的生產(chǎn)生活功能，對人員、生產(chǎn)物資不產(chǎn)生安全隱患。

2.屋頂分布式光伏項目所依托的建筑物應(yīng)符合結(jié)構(gòu)安全性要求，并委托有資質(zhì)的公司出具評估報告。項目的設(shè)計、施工須符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB/T 51368-2019)和《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》 (GB 55015-2021)的相關(guān)要求。設(shè)備方案按照《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》，充分考慮屋頂?shù)墓潭ê芍亍L(fēng)壓荷重、雪壓荷重、地震荷載。

3.分布式光伏項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，施工過程嚴(yán)格落實相關(guān)安全規(guī)范要求。

4.光伏組件、配電逆變等設(shè)施設(shè)備需符合相關(guān)規(guī)范和國家電網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定。

三、項目備案要求

執(zhí)行區(qū)發(fā)改委2023年9月8日出臺的《關(guān)于繁昌區(qū)戶用光伏項目備案的指導(dǎo)意見》（暫行）。

四、運營與監(jiān)督管理要求

1.屋頂分布式光伏項目投資和建設(shè)企業(yè)的運營和管理遵循國家及本省、市的分布式光伏運營和管理的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格落實“誰安裝誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，建立安全管理規(guī)章制度，指定專責(zé)安全管理責(zé)任人切實做好屋頂分布式光伏發(fā)電項目運輸、安裝、運行、維護、拆卸等環(huán)節(jié)的安全管理工作。定期開展安全生產(chǎn)狀況檢查，并記錄檢查情況，對項目存在的安全隱患，采取措施予以消除。如遇特殊情況 (臺風(fēng)、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害前后以及構(gòu)件老化、損毀、失穩(wěn)等情形)，應(yīng)當(dāng)及時檢查、維護。如建設(shè)單位委托第三方運營單位管理的，則第三方運營單位負(fù)項目安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.光伏板使用年限到期后的拆裝與丟棄應(yīng)由建設(shè)單位回收或由具備資質(zhì)的企業(yè)實施回收。如建設(shè)單位破產(chǎn)、注銷，或建設(shè)單位拒不履行拆除回收等情況，可由房屋產(chǎn)權(quán)人執(zhí)行拆除并處置。

五、明確驗收要求

項目竣工后，按程序向?qū)俚劓?zhèn)政府（經(jīng)開區(qū)）申請驗收，屬地鎮(zhèn)政府（經(jīng)開區(qū)）在接到驗收申請后及時組織屬地供電所開展驗收，并填寫驗收表（附件2）。因項目存在問題導(dǎo)致驗收不通過的，自然人、工商業(yè)企業(yè)或投資主體應(yīng)按要求進(jìn)行整改，整改費用由自然人、工商業(yè)企業(yè)或投資主體承擔(dān)，整改完成后，可再次申請驗收。

六、明確工作職責(zé)

（一）區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理；組織電網(wǎng)公司開展涉網(wǎng)檢查工作，重點檢查有無安全隱患并督促整改。

（二）區(qū)自規(guī)分局負(fù)責(zé)明確限制建設(shè)范圍和建設(shè)要求；負(fù)責(zé)對分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施的合法性予以認(rèn)定；負(fù)責(zé)對規(guī)劃限制條件及相關(guān)建設(shè)要求等作出解釋。

（三）區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）對擬建戶用屋頂光伏發(fā)電項目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行審查；對違反建筑施工法律法規(guī)的施工企業(yè)實施信用懲戒。

（四）區(qū)城管局負(fù)責(zé)對區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)分布式屋頂光伏違規(guī)搭建行為的監(jiān)督執(zhí)法；指導(dǎo)、配合各鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）鎮(zhèn)域內(nèi)未經(jīng)審批搭建或未按要求違規(guī)搭建的光伏項目予以拆除。

（五）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)屋頂分布式光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作；依法對屋頂分布式光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故開展事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。

（六）區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對分布式屋頂光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行查處，并實施信用懲戒；負(fù)責(zé)對合同欺詐、無照經(jīng)營等作出解釋。

（七）區(qū)供電公司負(fù)責(zé)加強電網(wǎng)承載力評估，每季度完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力分析，多渠道向社會公布，并報區(qū)發(fā)改委。統(tǒng)籌區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏需求，進(jìn)一步加快電網(wǎng)升級改造，提升接入消納能力；對分布式屋頂光伏的電力安全驗收和并網(wǎng)審批工作；對未通過安全和規(guī)劃審查或未提交備案手續(xù)或未經(jīng)驗收合格的分布式屋頂光伏項目，不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，對被有關(guān)部門納入信用懲戒系統(tǒng)的安裝企業(yè)承建的分布式屋頂光伏項目不予并網(wǎng)；負(fù)責(zé)對項目電力安全驗收和并網(wǎng)政策作出解釋。

（八）各鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）負(fù)責(zé)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加大對分布式屋頂光伏項目的日常監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的項目，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促整改，對整改不到位的，依法予以拆除。

七、有關(guān)工作要求

（一）強化宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）要加大宣傳力度，按照戶主自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵以光伏示范村等項目集中開發(fā)、匯集送出。

（二）強化過程監(jiān)管。建立聯(lián)席會議制度，各鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）、各有關(guān)部門單位對項目申報、建設(shè)等過程中遇到的困難和問題，及時組織協(xié)調(diào)解決，加強建設(shè)過程監(jiān)管，確保項目按規(guī)范建設(shè)。

（三）強化行業(yè)管理。各有關(guān)部門對存在違規(guī)行為的企業(yè)要依法依規(guī)實施懲戒，對于屢次整改不到位的企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重列入限制開發(fā)名單，限制其在我區(qū)開發(fā)新的光伏發(fā)電項目。

（四）強化問題整改。各鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）要對現(xiàn)有已安裝的光伏項目進(jìn)行一次全面排查，自本通知印發(fā)之日起未驗收并網(wǎng)的，不符合建設(shè)要求的，不予驗收，已驗收并網(wǎng)但存在安全隱患的，限期整改到位，對拒不整改的依法予以拆除。

八、其他

全區(qū)所有公立學(xué)校、公立醫(yī)院、機關(guān)單位辦公設(shè)施（含鎮(zhèn)村辦公設(shè)施）、政府投資的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共空間等各類國有權(quán)屬資源的分布式光伏開發(fā)實行集中統(tǒng)籌管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實施。

本通知自發(fā)布之日起實施，由區(qū)發(fā)改委、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)供電公司按各自職能負(fù)責(zé)解釋。后續(xù)如國家省市相關(guān)政策、規(guī)范等文件調(diào)整，以最新政策文件規(guī)定為準(zhǔn)。

 

     附件：1.建設(shè)指引參考圖

     2.繁昌區(qū)戶用屋頂光伏發(fā)電項目驗收申請表

     3.繁昌區(qū)分布式光伏發(fā)電項目備案、建設(shè)申請及并網(wǎng)驗收流程圖

 

 

附件1：建設(shè)指引參考圖

 

屋頂平面圖

         

意向圖

           屋頂平面圖                            意向圖

                    屋頂平面圖                                  意向圖

街道示意圖

          屋頂平面圖                                                         意向圖

 

附件2：

繁昌區(qū)戶用屋頂光伏發(fā)電項目驗收申請表

 

 

附件3：繁昌區(qū)分布式光伏發(fā)電項目備案、建設(shè)申請及并網(wǎng)驗收流程圖