各位朋友:

大家上午好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”的決策部署，蕪湖市自然資源和規(guī)劃局繁昌分局會(huì)同有關(guān)部門組織各鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)依據(jù)劃定規(guī)則，全面完成了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，并納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。考慮到“三區(qū)三線”劃定以2020年國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，在工作期間存在少量耕地變化未體現(xiàn)在“三區(qū)三線”劃定成果中，為鞏固劃定成果，嚴(yán)守耕地紅線，有效處置成果啟用前形成的少量非耕地等問題，我區(qū)嚴(yán)肅開展了耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作，成果已經(jīng)省自然資源廳正式發(fā)布，經(jīng)區(qū)委宣傳部批準(zhǔn)，今天在這里召開新聞發(fā)布會(huì)，下面，由我代表區(qū)自然資源規(guī)劃分局發(fā)布我區(qū)永久基本農(nóng)田核實(shí)處置工作成果。

一、基本情況

（一）項(xiàng)目背景

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕25號(hào)），考慮到“三區(qū)三線”劃定以2020年國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，在工作期間存在少量耕地變化未體現(xiàn)在“三區(qū)三線”劃定成果中，為了鞏固劃定成果，嚴(yán)守耕地紅線，對(duì)繁昌區(qū)“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田進(jìn)行核實(shí)，實(shí)行恢復(fù)整改和調(diào)整補(bǔ)劃相結(jié)合的方式分類處置，確保轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（二）主要任務(wù)

以2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來年度國(guó)土變更調(diào)查成果和部監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)備案數(shù)據(jù)，對(duì)“三區(qū)三線”劃定的耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行核實(shí)，全面查清“三區(qū)三線”成果啟用前因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因形成的非耕地（2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果為非耕地）以及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)少量已依法辦理用地手續(xù)的土地，區(qū)分不同情形，實(shí)行恢復(fù)整改和調(diào)整補(bǔ)劃相結(jié)合的方式分類處置。耕地保護(hù)目標(biāo)中的非耕地，應(yīng)按照30%、35%、35%的比例自2023年開始至2025年分3年逐年恢復(fù)，其中，對(duì)于永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的非耕地須于2023年底前全部處置到位，其中采取就地恢復(fù)的，須于2023年9月底前完成恢復(fù)，確保納入日常變更成果并通過審核。

（三）處置要求

按照“總體穩(wěn)定、局部處置”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥進(jìn)行整改或補(bǔ)劃，具體處置要求如下：

1.由地方政府或各類工商資本通過流轉(zhuǎn)耕地的方式實(shí)施的綠化造林、建設(shè)綠色通道、發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚等涉及占用永久基本農(nóng)田的，原則上應(yīng)整改恢復(fù)為耕地，但對(duì)于果樹處于盛果期、林木處于生長(zhǎng)期、魚塘處于收獲季等客觀情況，可暫不恢復(fù)，留出合理過渡期，允許異地恢復(fù)并補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地；

2.違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物、挖湖造景或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改；

3.各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)劃要求的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉及占用永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改，經(jīng)論證確實(shí)無法恢復(fù)的，異地恢復(fù)并補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地；

4.受自然地理?xiàng)l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民意愿等因素影響確實(shí)無法整改恢復(fù)的，經(jīng)舉證可以調(diào)出，但要異地恢復(fù)并補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。包括： 2020年底前，在山區(qū)坡地上因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由農(nóng)戶在自家承包地上自發(fā)栽種林（苗）木、果樹、花弁的；符合國(guó)家退耕還林還草規(guī)定情形的；在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中配套建設(shè)的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林涉及少量占用的；自然災(zāi)害損毀、釆礦塌陷無法復(fù)耕的；河湖水面自然擴(kuò)大形成的未利用地。

對(duì)于上述情形之外，因其他原因形成的無法就地恢復(fù)的非耕地，由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)舉證并說明情況，省級(jí)自然資源主管部門審核后統(tǒng)一報(bào)部，經(jīng)復(fù)核情況屬實(shí)的允許調(diào)整補(bǔ)劃。本次核實(shí)處置工作中，由永久基本農(nóng)田劃定成果中調(diào)出的其他農(nóng)用地、未利用地，仍需實(shí)行嚴(yán)格管理，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上標(biāo)注為“預(yù)調(diào)出”地塊，不納入年度耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，但涉及建設(shè)占用時(shí)必須符合重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田要求，五年規(guī)劃評(píng)估時(shí)結(jié)合工作實(shí)際再予全部調(diào)整(已依法辦理用地手續(xù)、已驗(yàn)收的經(jīng)部確定的全域土地綜合整治試點(diǎn)涉及的永久基本農(nóng)田無需標(biāo)注，按要求正常開展調(diào)整補(bǔ)劃）。

5.永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)已依法辦理用地手續(xù)的土地本省（區(qū)、市）“三區(qū)三線”成果啟用前，已依法依規(guī)批準(zhǔn)的建設(shè)用地、已依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地備案手續(xù)的土地、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、已依法依規(guī)批準(zhǔn)的探礦權(quán)、露天釆礦權(quán)或光伏方陣，誤劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)舉證允許調(diào)出，但要補(bǔ)劃相應(yīng)數(shù)量質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。

6.其他要求。對(duì)于上述應(yīng)就地整改恢復(fù)的非耕地，如原屬于難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地、位于自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的可以通過異地恢復(fù)耕地的方式處置，其中屬于永久基本農(nóng)田的還應(yīng)按要求落實(shí)補(bǔ)劃。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)是可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，且與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不交叉、不重疊、不沖突。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)以“開天窗”方式保留的永久基本農(nóng)田涉及調(diào)整的，應(yīng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)以“開天窗”方式保留的永久基本農(nóng)田規(guī)模不減少。

（四）底數(shù)分析

繁昌區(qū)部下發(fā)永久基本農(nóng)田核實(shí)處置圖斑0.1550萬畝；地方補(bǔ)充核實(shí)處置圖斑0.0797萬畝。

二、處置方案

繁昌區(qū)永久基本農(nóng)田核實(shí)處置圖斑原地恢復(fù)類面積0.0632萬畝；調(diào)整補(bǔ)劃類類面積0.1715萬畝。

（一）原地恢復(fù)類

繁昌區(qū)原地恢復(fù)類涉及圖斑面積0.0632萬畝。具體包括：

1.由地方政府或各類工商資本通過流轉(zhuǎn)耕地的方式實(shí)施的綠化造林、建設(shè)綠色通道、發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚等涉及占用永久基本農(nóng)田的涉及圖斑256個(gè)，面積0.0625萬畝，占核實(shí)處置總面積的26.94%；

2.違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、釆礦、取土、堆放固體廢棄物、挖湖造景或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農(nóng)田的涉及圖斑1個(gè)，面積0.0001萬畝，占核實(shí)處置總面積的0.02%；

3.各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)劃要求的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉及占用永久基本農(nóng)田的涉及圖斑9個(gè)，面積0.0005萬畝，占核實(shí)處置總面積的0.20%；

4 .其他違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田情形涉及圖斑3個(gè)，面積0.0001萬畝，占核實(shí)處置總面積的0.07%。

（二）調(diào)整補(bǔ)劃類

繁昌區(qū)調(diào)整補(bǔ)劃涉及圖斑面積0.1715萬畝，具體包括：

1.由地方政府或各類工商資本通過流轉(zhuǎn)耕地的方式實(shí)施的綠化造林、建設(shè)綠色通道、發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚等涉及占用永久基本農(nóng)田的，因果樹處于盛果期、林木處于生長(zhǎng)期、魚塘處于收獲季等客觀情況，暫不恢復(fù)的涉及圖斑81個(gè)，平均質(zhì)量等別7.23，面積0.0137萬畝，占核實(shí)處置總面積的5.82%；

2.2020年底前，在山區(qū)坡地上因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由農(nóng)戶在自家承包地上自發(fā)栽種林(苗)木、果樹、花卉的類型涉及占用永久基本農(nóng)田確實(shí)無法恢復(fù)的涉及圖斑170個(gè)，平均質(zhì)量等別7.25，面積0.0383萬畝，占核實(shí)處置總面積的16.26%。

3.“三區(qū)三線”成果啟用前，已依法依規(guī)批準(zhǔn)的建設(shè)用地涉及12個(gè)圖斑，平均質(zhì)量等別7.39，面積0.0026萬畝，占核實(shí)處置總面積的1.09%；

4.“三區(qū)三線”成果啟用前，已依法依規(guī)批準(zhǔn)的探礦權(quán)、露天釆礦權(quán)的涉及17個(gè)圖斑，平均質(zhì)量等別7.22，面積0.0045萬畝，占核實(shí)處置總面積的1.93%；

5.因其他原因形成的無法就地恢復(fù)的非耕地涉及1313個(gè)圖斑，平均質(zhì)量等別7.50，面積0.1098萬畝，占核實(shí)處置總面積的45.56%。

6.永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中因精度和誤差原因產(chǎn)生的碎小圖斑調(diào)出0.0026萬畝，占核實(shí)處置總面積的1.10%。

三、補(bǔ)劃方案

經(jīng)過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次對(duì)接，最終確定繁昌區(qū)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃面積0.4525萬畝。補(bǔ)劃地塊的主要來源于已驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地、增減掛鉤復(fù)墾區(qū)地塊及國(guó)家下發(fā)的永久基本農(nóng)田外穩(wěn)定耕地圖斑。

四、具體處置情況

（一）原地恢復(fù)類

繁昌區(qū)計(jì)劃原地恢復(fù)永久基本農(nóng)田圖斑面積0.0632萬畝。目前已恢復(fù)并變更為耕地，納入永久基本農(nóng)田圖斑面積0.0620萬畝中；未恢復(fù)納入“預(yù)調(diào)出待整改”面積0.0012萬畝。

（二）調(diào)整補(bǔ)劃類

繁昌區(qū)計(jì)劃調(diào)整補(bǔ)劃圖斑面積0.1715萬畝，其中2022年度非耕地圖斑0.0918萬畝，自提現(xiàn)狀非耕地圖斑0.0797萬畝。目前已調(diào)出0.0173萬畝；2023年變更成果變更為農(nóng)村道路、溝渠，納入“預(yù)調(diào)出”圖斑0.1080萬畝；2023年變更成果變更為其他地類，納入“預(yù)調(diào)出待整改”0.0327萬畝；2023年變更成果中仍為耕地0.0137萬畝，未調(diào)出基本農(nóng)田。

（三）其他情況

繁昌區(qū)2023年變更調(diào)查成果新增0.0525萬畝永農(nóng)非耕地，且未納入處置方案中。

（四）補(bǔ)劃情況

繁昌區(qū)預(yù)計(jì)補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田0.4525萬畝。通過2023年度變更調(diào)查對(duì)比，實(shí)際補(bǔ)劃納入永久基本農(nóng)田0.4138萬畝。

五、永久基本農(nóng)田總體情況

繁昌區(qū)永久基本農(nóng)田面積19.9943萬畝，預(yù)調(diào)出圖斑0.1080萬畝，預(yù)調(diào)出待整改圖斑0.0864萬畝。

下一步，我區(qū)將嚴(yán)格按照最新發(fā)布的永久基本農(nóng)田核實(shí)處置成果，壓實(shí)各級(jí)黨委政府的責(zé)任，扛穩(wěn)、扛牢糧食安全和耕地保護(hù)的政治責(zé)任。