繁昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)繁昌縣政府

投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法的通知

繁政辦〔2020〕4號

各鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬單位，駐繁各單位：

《繁昌縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

繁昌縣人民政府辦公室  

2020年6月16日    

（此件公開發(fā)布）

繁昌縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

監(jiān)督實(shí)施辦法

第一條  為加強(qiáng)我縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》（主席令第48號）、《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號）、《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（省政府令第277號）、《蕪湖市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（蕪政辦〔2020〕8號）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，以及與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢等單位與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第三條  本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，包括下列基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項(xiàng)目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第四條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

對財(cái)政性資金投入較大或者關(guān)系國計(jì)民生的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工使用等全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

第五條  審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，堅(jiān)持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展審計(jì)工作，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。

審計(jì)機(jī)關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限、超越自身能力、違反法定程序開展審計(jì)，不參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評價(jià)、工程結(jié)算等管理活動(dòng)，不參與政府投資項(xiàng)目非公開招投標(biāo)方式確定、縣政府性投資項(xiàng)目商務(wù)談判、工程項(xiàng)目變更審查、建設(shè)工程材料詢價(jià)核價(jià)等與審計(jì)法定職責(zé)無關(guān)、可能影響依法獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作。

第六條  建立審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)、行政管理部門行業(yè)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門組織實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)依法做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決(結(jié)）算審核。建設(shè)單位選擇社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的竣工決(結(jié)）算審核的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照政府服務(wù)采購相關(guān)規(guī)定的程序確定。

第七條  建立財(cái)政監(jiān)管與審計(jì)監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，可以利用財(cái)政部門對政府投資建設(shè)項(xiàng)目作出的投資評審結(jié)論；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)利用審計(jì)成果，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督，實(shí)施有效的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

建立審計(jì)監(jiān)督與建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管信息互通共享。審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)管等行業(yè)主管部門應(yīng)充分運(yùn)用審計(jì)成果，強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、合同、安全質(zhì)量、工程造價(jià)等方面的有效監(jiān)管。

第八條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目投資主體的財(cái)政隸屬關(guān)系確定審計(jì)管轄范圍。
    縣級審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)市級審計(jì)機(jī)關(guān)委托實(shí)施的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)委托機(jī)關(guān)審定。

第九條  審計(jì)機(jī)關(guān)履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由本級人民政府予以保證，列入財(cái)政預(yù)算；經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可依照法定程序申請追加。

第十條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級審計(jì)委員會(huì)審議后實(shí)施。

審計(jì)機(jī)關(guān)按照年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。

第十一條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（三）征地、拆遷費(fèi)用管理及使用情況；

（四）建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財(cái)務(wù)收支情況；

（五）工程價(jià)款結(jié)算、支付以及工程造價(jià)控制情況；

（六）設(shè)備和材料的采購、保管和使用情況；

（七）竣工決算報(bào)表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；

（八）工程質(zhì)量管理情況；

（九）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等投資效益情況；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第十二條  審計(jì)機(jī)關(guān)可以對下列與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查：

（一）專項(xiàng)建設(shè)資金的征集、使用和管理情況；
    （二）涉及政府宏觀調(diào)控政策的重要事項(xiàng)；
    （三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事項(xiàng)。

第十三條  在審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照要求提供下列資料，并對其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（一）要求被審計(jì)單位提供相關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（二）檢查被審計(jì)單位的有關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)資料、合同、概（預(yù)）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（三）就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

第十四條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模確定審計(jì)期限，審計(jì)期限不得超過3個(gè)月。因特殊情況，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限最長不得超過2個(gè)月。

第十五條  審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識的人員參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。委托費(fèi)用由縣財(cái)政予以保障。
審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)遵守政府服務(wù)采購相關(guān)規(guī)定要求，并加強(qiáng)對委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和聘請的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十六條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并抄送本級人民政府發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門。審計(jì)結(jié)果經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，依法向社會(huì)公布。審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密。

第十七條  被審計(jì)單位及其有關(guān)人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中有違法違規(guī)行為，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理、處罰，并建議有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；對不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關(guān)部門處理、處罰，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第十八條  被審計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求提供有關(guān)資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評；拒不改正的，依法追究法律責(zé)任。

第十九條  審計(jì)機(jī)關(guān)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請的相關(guān)人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中有違法行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止其承擔(dān)的工作，依法追究法律責(zé)任。

第二十條  審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：
   （一）弄虛作假、出具虛假審計(jì)報(bào)告的；
   （二）隱瞞被審計(jì)單位和建設(shè)項(xiàng)目存在的違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；
   （三）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動(dòng)回避，并造成嚴(yán)重后果的；
   （四）泄露國家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密的；
   （五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；
   （六）有其他違法行為的。

第二十一條  本辦法由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。2018年公布的《繁昌縣人民政府關(guān)于修改繁昌縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法的決定》（繁政〔2018〕34號）同時(shí)廢止，以前發(fā)布的相關(guān)辦法中與本辦法不一致的規(guī)定按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。