2023年4月，《繁昌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（繁政辦〔2023〕3號(hào)）正式印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、決策背景和依據(jù)

(一)決策背景

為使我區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、運(yùn)行管理走上正軌，確保水利工程發(fā)揮應(yīng)有效益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)蕪湖市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知》（蕪政〔2020〕57號(hào)）和《繁昌區(qū)人民政府關(guān)于公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（繁政秘〔2022〕48號(hào)）文件精神，對(duì)本管理辦法做出了部分修改。

(二)起草依據(jù)

1.《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(2016年8月1日水利部令第48號(hào)第二次修改)

2. 關(guān)于印發(fā)蕪湖市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知》（蕪政〔2020〕57號(hào)）

3. 《繁昌區(qū)人民政府關(guān)于公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（繁政秘〔2022〕48號(hào)）

4. 結(jié)合區(qū)內(nèi)水利工程項(xiàng)目管理的實(shí)際情況

二、制定意義

(一)意義

一是堅(jiān)持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，堅(jiān)定不移推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和投資效益。

二是貫徹落實(shí)水利部和省、市水務(wù)主管部門的要求，適應(yīng)水利工程項(xiàng)目管理的新形勢(shì)新要求。完善管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，明確資金管理方式和機(jī)制，確保資金合理、規(guī)范使用。

三、起草過程

（一）起草初稿

自2022年12月份起，區(qū)水務(wù)局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)蕪湖市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知》（蕪政〔2020〕57號(hào)）文件精神，響應(yīng)《繁昌區(qū)人民政府關(guān)于公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（繁政秘〔2022〕48號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)水務(wù)局組織本次《繁昌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》修訂會(huì)并形成初稿。

（二）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見

2023年1月9日，就《繁昌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（修訂稿）》書面征求了各鎮(zhèn)政府、繁昌經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)司法局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局意見，并根據(jù)反饋的意見建議進(jìn)一步修改完善。

（三）向社會(huì)征求意見

2023年1月10日至2月9日，區(qū)水務(wù)局將該《管理辦法》（征求意見稿）通過繁昌區(qū)人民政府官網(wǎng)公開征求修改意見。期間，收到反饋意見兩條，但因編制計(jì)劃等原因不予采納。

（四）進(jìn)行合法性審查

2023年2月15日，《管理辦法》（送審稿）通過區(qū)司法局合法性審查。

（五）提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議

2022年4月10日，經(jīng)區(qū)政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范和優(yōu)化水利工程項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高水利工程項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、高效性和可持續(xù)性，促進(jìn)繁昌區(qū)水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

（一）健全管理組織體系?！豆芾磙k法》明確了區(qū)水務(wù)局、發(fā)改、財(cái)政財(cái)政、審計(jì)、自規(guī)、住建等區(qū)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府（含繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）的職責(zé)范圍和分級(jí)負(fù)責(zé)制度。明確管理主體，強(qiáng)化主體責(zé)任，保證管理規(guī)范高效，共同做好全區(qū)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

（二）更新重點(diǎn)工程名錄。深刻領(lǐng)悟新形勢(shì)下對(duì)水利工作的新要求，結(jié)合本區(qū)水利工作發(fā)展規(guī)劃，更新重點(diǎn)水利工程名錄。刪除“水利興修”、“農(nóng)田水利基本建設(shè)（八小工程、農(nóng)田水利‘最后一公里’）”等已無后續(xù)工程的舊有規(guī)劃。增加中小河流治理、中型灌區(qū)建設(shè)等關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重要項(xiàng)目，發(fā)揮重點(diǎn)工程的引領(lǐng)作用，集中有限資源，保障建設(shè)效益。

（三）明確建設(shè)管理程序。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》，貼合區(qū)政府工作實(shí)際，對(duì)水利工程建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)提出明確的程序要求。強(qiáng)調(diào)程序上的合理合規(guī)公平公正，提高了水利工程項(xiàng)目管理的科學(xué)性和合理性。

（四）加強(qiáng)資金管理保障。《管理辦法》明確重點(diǎn)水利工程資金由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)，上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金不足部分由區(qū)財(cái)政足額配套到位。列入市級(jí)補(bǔ)助的項(xiàng)目，不足部分區(qū)、鎮(zhèn)按照工程項(xiàng)目審計(jì)決算價(jià)的一定比例承擔(dān)。明確了不同項(xiàng)目的資金來源，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的保障力度。促進(jìn)資金使用效益最大化，防范資金浪費(fèi)和違規(guī)使用風(fēng)險(xiǎn)。

（五）做好后期移交管護(hù)。《管理辦法》要求重點(diǎn)工程移交后，所在地鎮(zhèn)政府要落實(shí)運(yùn)行管理和費(fèi)用，健全運(yùn)行管護(hù)制度和完善各項(xiàng)措施。確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮工程效益，延長(zhǎng)使用壽命，實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值最大化。

六、創(chuàng)新點(diǎn)

（一）實(shí)施全過程管理?！豆芾磙k法》將水利工程建設(shè)管理劃分為前期工作、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)管理、資金管理和監(jiān)督管理5個(gè)階段，對(duì)各階段均作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程建設(shè)全過程的系統(tǒng)管理。

（二）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，由區(qū)水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局委托相關(guān)單位組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理工作。其他小型水利工程，由屬地鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目的實(shí)施主體。保障重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)全區(qū)水利工程建設(shè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管?！豆芾磙k法》對(duì)資金管理作出詳細(xì)規(guī)定，要求資金的規(guī)范和合理使用，并加大監(jiān)管力度，促進(jìn)資金使用效益最大化，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，是資金管理的重要?jiǎng)?chuàng)新。

七、落實(shí)保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立《管理辦法》貫徹落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究解決執(zhí)行中存在的問題，促進(jìn)工作有效開展。

（二）落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)未按要求落實(shí)《管理辦法》造成不良后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。使各級(jí)管理人員深刻認(rèn)識(shí)到責(zé)任的重要性。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，組織開展水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高各級(jí)各部門和各鎮(zhèn)政府的水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理能力和水平。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：繁昌區(qū)水務(wù)局水利股

解讀人：陶  勝

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