【部門解讀】《繁昌區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》

2024年6月3日，《繁昌區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知》（繁政辦〔2024〕2號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號）《安徽省能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號）要求。保障我區(qū)分布式光伏項(xiàng)目高質(zhì)量、高水平發(fā)展，規(guī)范我區(qū)分布式光伏項(xiàng)目備案、建設(shè)、運(yùn)維管理，全面消除安全隱患。

依據(jù)《民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國土地管理法》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本《指導(dǎo)意見》。

二、制定意義和總體考慮 

（一）保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》主要針對目前光伏項(xiàng)目安裝、運(yùn)營管理中存在安全隱患，通過對項(xiàng)目備案、建設(shè)、驗(yàn)收等規(guī)范管理，消除項(xiàng)目實(shí)施中可能產(chǎn)生的建筑結(jié)構(gòu)安全、高空掉落、消防等的安全隱患。

（二）維護(hù)城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌的空間格局。協(xié)調(diào)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)對城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌的影響，加強(qiáng)重要交通沿線、重要街區(qū)、重要區(qū)域等的管理要求，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)劃的要求做好空間管控，減少因光伏項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致的景觀不協(xié)調(diào)，維護(hù)好繁昌山水和自然人文景觀。

（三）規(guī)范建設(shè)流程的需要。建立光伏項(xiàng)目的建設(shè)管理流程體系，強(qiáng)化企業(yè)的規(guī)范化意識，建立多部門協(xié)商共管機(jī)制，共同推動光伏項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)高水平管理的達(dá)成。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿。2024年1月8日，區(qū)政府辦組織各鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)，區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、供電公司等相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真會商，形成初稿。

（二）征求意見。2024年1月17日就《指導(dǎo)意見》書面征求了各鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)，區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、供電公司等單位意見，2024年1月29-2月28日，在區(qū)政府網(wǎng)站上向社會公開征求意見。

（三）合法性審查。2024年4月3日區(qū)司法局出具了合法性審查意見報告，區(qū)自然資源規(guī)劃分局按要求修改完善后形成提請區(qū)政府常務(wù)會議審議的送審稿。

（四）通過常務(wù)會議審議正式印發(fā)實(shí)施。2024年4月29日，《指導(dǎo)意見》經(jīng)區(qū)政府第51次常務(wù)會議審議通過，2024年6月3日，以區(qū)政府辦名義正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

通過《指導(dǎo)意見》的實(shí)施，建立起規(guī)范的分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)管理體系，確保我區(qū)分布式光伏項(xiàng)目有序發(fā)展，杜絕安全生產(chǎn)事故。

五、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》主要明確了規(guī)范對象，以及項(xiàng)目的建設(shè)條件、運(yùn)營與監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收及相關(guān)管理主體的工作職責(zé)。

一是明確了規(guī)范對象。全區(qū)范圍內(nèi)合法使用屋頂建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目依照本指導(dǎo)意見進(jìn)行管理（不含新建光伏與建筑一體化工程）。

二是明確了選址要求。選址分布必須在滿足法規(guī)的前提下，遵守繁昌區(qū)國土空間管控要求，要符合各級規(guī)劃相關(guān)的管控內(nèi)容。對于重要交通通道兩側(cè)一定范圍內(nèi)，風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落、旅游景區(qū)等重要空間單元內(nèi)禁止建設(shè)。

三是明確具體建設(shè)要求。從安裝形式、高度、安全距離、防護(hù)設(shè)施等方面提出了建設(shè)要求。

1.建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時,光伏組件應(yīng)順坡安裝,不應(yīng)超過該安裝屋面的最高點(diǎn),組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過0.5米，光伏板不得超出屋面外沿；

2.建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件與應(yīng)退讓四周女兒墻不少于0.5米以上安全距離，同時不影響建筑結(jié)構(gòu)性安全。安裝最低一側(cè)高度與屋面距離不得超過0.5米，最高一側(cè)高度與屋面距離不得超過1.5米，若有樓梯間的，光伏組件最高處不得高于樓梯間；不得采取“人字形”安裝，形成封閉空間；

3.城鎮(zhèn)建成區(qū)臨街建筑物的光伏組件覆蓋范圍應(yīng)距離臨街一側(cè)的建筑物主體結(jié)構(gòu)輪廓線不少于 1米。平屋面安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)時,應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋,確保不影響建筑外立面風(fēng)貌、不發(fā)生高空墜物；

4.工業(yè)建筑安裝光伏組建時，光伏組件應(yīng)與建筑外立面保持1.5米以上安全距離，安裝最低一側(cè)高度與屋面距離不得超過0.5米，最高一側(cè)高度與屋面距離不得超過1.5米；

5.城鎮(zhèn)建成區(qū)建筑物的光伏組件應(yīng)設(shè)置必要的防光污染圍擋。

四是明確安全要求。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物應(yīng)符合結(jié)構(gòu)安全性要求，并委托有資質(zhì)的公司出具評估報告。項(xiàng)目的設(shè)計、施工須符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

五是明確運(yùn)營與監(jiān)督管理要求。必須落實(shí)好分布式光伏項(xiàng)目安全管理責(zé)任人，建立安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰安裝誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，建立安全管理規(guī)章制度，指定專責(zé)安全管理責(zé)任人切實(shí)做好屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)輸、安裝、運(yùn)行、維護(hù)、拆卸等環(huán)節(jié)的安全管理工作。定期開展安全生產(chǎn)狀況檢查，并記錄檢查情況，對項(xiàng)目存在的安全隱患，采取措施予以消除。如遇特殊情況 (臺風(fēng)、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害前后以及構(gòu)件老化、損毀、失穩(wěn)等情形)，應(yīng)當(dāng)及時檢查、維護(hù)。

六、創(chuàng)新舉措

（一）填補(bǔ)管理空白。填補(bǔ)了我區(qū)目前分布式光伏項(xiàng)目在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中沒有規(guī)范性文件的空白，促進(jìn)了分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展、消除了安全隱患，確保了人民生命財產(chǎn)安全。

（二）明確剛性要求。整合分布式光伏項(xiàng)目涉及到的相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)條例，明確安全性和城鄉(xiāng)風(fēng)貌管理要求。制定剛性管控要求，明確項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)行為準(zhǔn)則。

（三）統(tǒng)籌多方職責(zé)。明確了區(qū)發(fā)展改革委、自規(guī)分局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、供電公司及項(xiàng)目屬地政府的工作職責(zé)。

七、保障措施

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營涉及多個部門，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推動規(guī)范性、高質(zhì)量分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)。

二是加強(qiáng)宣傳解讀。針對目前在我區(qū)開展業(yè)務(wù)的主要企業(yè)，加強(qiáng)宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的規(guī)范意識，依托政務(wù)平臺，加強(qiáng)宣傳，利用好社會監(jiān)管，共同營造分布式光伏項(xiàng)目的規(guī)范建設(shè)局面。

 八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

 解讀機(jī)關(guān)： 蕪湖市自然資源和規(guī)劃局繁昌分局

 解讀人：車學(xué)云

 政策咨詢服務(wù)電話：0553-7916813、7871257

 電子郵箱：40304915@qq.com