從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看看繁昌未來支撐

經(jīng)濟發(fā)展“短期看政策，中期看結(jié)構(gòu)，長期看人口”，近年各地頻頻上演的“搶人大戰(zhàn)”，本質(zhì)就是爭搶一個城市的未來。雖然，目前“人戶分離”現(xiàn)象比較普遍，造成戶籍人口與實際人口存有偏差，但我們通過拉長時間軸距，對近10年來繁昌戶籍人口變化情況進行分析，些許可以窺得區(qū)域人口流動的端倪。

一、繁昌人口的變動現(xiàn)狀

1. 人口總量持續(xù)減少，降幅有擴大之勢。2020年，繁昌共有戶籍人口27.33萬人，比2010年減少0.62萬人，年均減少2.26‰，而南陵縣年均減少1.50‰；灣沚區(qū)卻增加了0.29萬人，年均增長0.83‰。從繁昌逐年人口變動情況看，在近10年里僅有2011年、2014年和2015年3個年份人口出現(xiàn)增長，其余7個年份均出現(xiàn)不同程度的下降，特別是近5年我區(qū)均呈下降態(tài)勢，5年內(nèi)人口減少總量占到10年總減少量的99.5%，年均下降4.48‰，降幅幾近翻倍；而同期南陵縣下降1.64‰，降幅略為放大；灣沚區(qū)增長1.59‰，增幅明顯擴大。

2. 預期生育高峰未至，凈流出維持高位。隨著國家2011年實施“雙獨”二孩政策，2013年實施“單獨”二孩政策，2016年全面放開二孩。2012年繁昌當年出生人口達3543人，為近10年生育最高峰，2014年和2017年相續(xù)出現(xiàn)了兩次生育小高峰后，出生人口就出現(xiàn)持續(xù)下滑，2020年僅出生1946人，創(chuàng)下近10年新低，預期的生育高峰并未出現(xiàn)。10年間，繁昌累計出生人口為26338人，累計死亡人口為19698人，人口自然凈增加6640人，其中近5年出生人口僅占到10年出生人口的48.3%。

從近10年人口的機械變動看，繁昌逐年人口一直呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)，特別是遷入人口數(shù)量出現(xiàn)萎縮，導致近5年凈流出人口一直維持在較高水平。10年間，繁昌累計遷入人口14697人，累計遷出27616人，凈流出12919人，其中近5年凈流出7368人，占到57%。從遷入、遷出地看，10年累計從省外遷入到繁昌的有4462人，遷往省外的有10673人，凈減少6211人，占到凈流出人口總數(shù)的48.1%。

3. 流動人口結(jié)構(gòu)鮮明，老齡化日益嚴峻。從近10年戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)變化看，18周歲以下人口累計減少14.5%；18至35周歲人口累計減少9.6%；35至60周歲累計減少5.4%；60周歲以上反而累計增加32.2%。區(qū)教育統(tǒng)計資料也顯示：2020年，全區(qū)初中和小學共有在校生18338人，比2010年共減少4501人，相當于繁昌一中、二中在校生之和的1.3倍，降幅高達19.7%，與戶籍人口變動基本一致。

2020年，繁昌60周歲以上戶籍人口占比20.5%，比10年前提高5.3個百分點，而像我區(qū)這樣人口凈流出的地方（指戶籍人口大于常住人口），實際常住人口的老齡化率可能遠高于戶籍人口老齡化率。按國際標準：“60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%，表示進入輕度老齡化社會，超過20%為中度老齡化，超過30%為重度老齡化，超過35%為深度老齡化”。按照戶籍人口計算，我區(qū)已于2016年進入中度老齡化社會。2019年全區(qū)老齡化率比全國、全省高出2個百分點以上，比全市高出1個百分點，也均高于同期的灣沚區(qū)、南陵縣和無為市。

二、產(chǎn)生變動的主要原因

1. 內(nèi)生經(jīng)濟增長相對較慢。人隨產(chǎn)業(yè)走，經(jīng)濟發(fā)展與人口變動息息相關(guān)。有研究表明：外來人口的增長率與GDP的增長率是有共同趨勢的，兩個時序有很強的同步性。近10年，繁昌GDP年均增長11%，低于灣沚區(qū)的11.6%，高于南陵縣的9.4%和無為市的9.9%，可以說我區(qū)還有一定的優(yōu)勢；但近5年，繁昌GDP年均增長7%，而同期灣沚區(qū)為8.5%，南陵縣為7.8%，無為市為8.1%，我區(qū)出現(xiàn)明顯落后，與近5年的人口加速外流相一致；而灣沚區(qū)出現(xiàn)人口逆勢增長，可能正是經(jīng)濟發(fā)展的原因。由此造成，一方面是經(jīng)濟增長相對較緩，人口加速外流；另一方面因人口外流，又導致經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)困局。

2. 外地搶人政策層出不窮。從2017年開始，多地相繼加入“搶人”大戰(zhàn)，既有成都、西安、合肥、武漢等二線城市，也有“北上廣深”等一線城市，還有眾多的三四線城市。各種“搶人”新政層出不窮，“人才”的定位、落戶的門檻也一降再降，從“喊話”到出政策，從給戶口到給補貼。從前面分析可以看出，近5年繁昌人口的加速外流，主要是人才和年輕人口的外流，進一步拉低了出生人口數(shù)量，導致近3年來我區(qū)的出生人口連續(xù)走低。如不加以改變，勢必加劇社會老齡化和用工荒，進而拖累經(jīng)濟發(fā)展。

三、持續(xù)流出的嚴重后果

1. 企業(yè)招工愈發(fā)困難。10年間，繁昌18至60歲勞動年齡內(nèi)人口總數(shù)累計減少6.9%，不僅僅是人口的流失，更是人才的流失，長此以往將導致城市空心化。近幾年，我區(qū)勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)明顯萎縮。以輕紡服裝產(chǎn)業(yè)為例，2011年全區(qū)共有規(guī)模以上服裝企業(yè)81家，2020年減至66家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了明顯的用工瓶頸。又如冶金鑄造企業(yè)，從業(yè)人員年齡普遍過大等等。企業(yè)家座談時，反映最多的就是“招工難”問題，已經(jīng)嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。

2. 人均指標強而不快。“面積小、人口少”是繁昌的基本區(qū)情，人均GDP、人均消費、人均財政收入、人均儲蓄等處在全省前列。有些指標，即便放在長三角地區(qū)也屬靠前。受制于當下生產(chǎn)力水平和消費能力，疊加我區(qū)轉(zhuǎn)型升級的壓力，不做大人口規(guī)模這個分母，人均指標過高必將成為當前我區(qū)發(fā)展的瓶頸。因為人口基數(shù)少，而導致人均指標強而不快將長期困擾著繁昌經(jīng)濟發(fā)展。

3. 社會的提前老齡化。近10年，繁昌60歲以下人口的持續(xù)減少，60歲以上人口持續(xù)增加，社會老齡化步伐加快。由此將對社會發(fā)展造成以下不利后果：一是加重養(yǎng)老負擔，2020年，全區(qū)60歲及以上人口占18至60周歲人口總數(shù)的31.6%，比2010年提高9.3個百分點，均高于同期的灣沚區(qū)、南陵縣和無為市；二是沖擊勞動力市場，勞動年齡內(nèi)人口持續(xù)減少，將導致企業(yè)出現(xiàn)“招工難、招工貴”，乃至出現(xiàn)互挖墻角等無序競爭局面，妨礙產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟發(fā)展；三是制約消費市場，老年人消費能力有限，又因撫養(yǎng)比過高，導致不敢花錢消費萎縮，進而影響地方經(jīng)濟活力。

四、促進回流的舉措建議

有研究表明：“人口外流，中小城市的艱難才剛剛開始”。而從城市發(fā)展的中長期來看，有人才會有產(chǎn)業(yè)，有人的城市才會有活力，才會在未來擁有更大的發(fā)展空間和更強的綜合實力。繁昌要實現(xiàn)2035年遠景目標，就必須采取有效措施遏制人口的過快流出勢頭，解決人口規(guī)模過小的問題，特別是解決好人才招引和年輕人口流出問題。

1. 強力推進項目招引，提振地方經(jīng)濟。近幾年，繁昌經(jīng)濟發(fā)展相對較緩是人口減少的直接原因，提振經(jīng)濟是當務(wù)之急。作為典型的資源型城市，繁昌經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨前所未有的困難，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展方面的壓力很大。要破解當前困局，需從以下幾方面著手：一是要大力優(yōu)化營商環(huán)境，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，圍繞創(chuàng)建“四最”營商環(huán)境，聚焦破解發(fā)展中的“軟梗阻”，不斷打造營商環(huán)境新高地，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。二是要強力推進招商引資上項目，將招商引資工作當做當前全局工作的重中之重，緊盯國家和省市政策導向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃動向，在引“強”上實現(xiàn)新突破；以重點新產(chǎn)業(yè)為突破口，逐一梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，在引“鏈”上實現(xiàn)新突破；制定出臺契合繁昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性惠企政策，在培植“鏈主”企業(yè)上實現(xiàn)新突破；深化實施“項目建設(shè)攻堅專項行動”，集中力量搶開工、抓在建、促投產(chǎn)，在重點項目推進速度上實現(xiàn)新突破。

2. 創(chuàng)新引進培育機制，提供人才支撐。一要傾力做好蕪湖春谷智能職業(yè)技術(shù)學院的落地建設(shè)工作，努力壯大城市常住人口規(guī)模，優(yōu)化了人口結(jié)構(gòu)；二要鼓勵產(chǎn)教融合和校企合作，依托蕪湖機械工程學校和繁昌恒杰職業(yè)學校，發(fā)揮高職院校在培養(yǎng)人才方面的優(yōu)勢，鼓勵學校創(chuàng)新合作模式，積極引導行業(yè)企業(yè)全方位參與學校人才培養(yǎng)工作，積極構(gòu)建校企人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型校企合作；三要簡化創(chuàng)新人才引進機制，通過個人申報、企業(yè)推薦、專家評審、社會公示等程序，打破用學歷、用資歷來評價人才的條條框框，讓有真才實學、有絕技絕活的一線技能人才脫穎而出；四要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的社會氛圍，完善人才落地的住房、醫(yī)療、子女教育等方面的配套服務(wù)政策，對貢獻突出、業(yè)績明顯的，給予經(jīng)濟獎勵和社會榮譽雙重激勵，激發(fā)人才的榮譽感和歸屬感。

3. 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提升城市形象。一要以民生工程建設(shè)為主抓手，圍繞優(yōu)化服務(wù)配套、暢通城市交通、美化城市環(huán)境等領(lǐng)域集中用力，積極推進各項惠民利民實事，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善市民居住環(huán)境，提升城市管理精細化水平，努力將繁昌打造成為區(qū)域最宜居的品質(zhì)之城、舒適之城。二要探索推進集團化辦學、辦醫(yī)新模式，提升學校、醫(yī)院等城市配套水平，增強繁昌軟實力。三要加快推進主城區(qū)園區(qū)產(chǎn)城融合，深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個片區(qū)向主城區(qū)的靠攏融合，完善服務(wù)配套，解決園區(qū)“空城”與“空轉(zhuǎn)”的難題，推進城市化步伐。四要落實中央關(guān)于“房住不炒”的政策定位，控制房價過快上漲，防止人口外溢。

4. 關(guān)注老齡事業(yè)發(fā)展，提質(zhì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，我國將進入中度老齡化階段，“十四五”《綱要草案》已將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。預計到2022年全國養(yǎng)老行業(yè)市場規(guī)模將突破10萬億元，年均復合增長率高達12%，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必將成為未來的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅能應(yīng)對解決好我區(qū)過早老齡化的社會問題，還能吸引外來人口，擴大消費需求。要借鑒浙江安吉等地區(qū)的先進經(jīng)驗，依托平鋪鎮(zhèn)和淮九路一線的優(yōu)美自然環(huán)境，完善規(guī)劃和基礎(chǔ)配套建設(shè)，拓展繁昌慢谷旅游度假區(qū)的多重功能，鼓勵民營企業(yè)和社會資本投資布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力將繁昌打造成為長三角地區(qū)康養(yǎng)福地。